貫徹科技強國戰略 加快科技創新步伐
2020-12-28
來源：學習時報
作者：劉武藝，中國融通資產管理集團有限公司黨組成員、副總經理
中央經濟工作會議強調，科技自立自強是促進發展大局的根本支撐，并把強化國家戰略科技力量作為明年經濟工作頭項任務。貫徹落實中央經濟工作會議精神，必須加快科技創新步伐、開創科技創新工作新局面。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。黨的十九屆五中全會提出加快建設科技強國，把科技創新的地位和作用提升到前所未有的戰略高度，充分體現了黨中央對科技創新一以貫之的高度重視和戰略謀劃，是對馬克思主義科技觀的繼承、創新與發展。
科技創新是贏得未來發展主動權的必然選擇。科技是人類歷史發展最具革命性的關鍵力量?？v觀世界現代化發展歷程，誰抓住科技革命機遇，誰就能掌握發展主動權。當前，新一輪科技革命和產業革命加速演進，驅動人類進入智能化時代，世界發達國家紛紛在事關長遠發展的前瞻性領域加快戰略布局。搶占未來發展制高點的競賽已在全球展開，我們必須以更加強烈的緊迫感危機感，勇闖科技創新“無人區”，在更多領域實現突破和領跑。
科技創新是應對國際競爭新格局的內在要求。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比正在發生深刻調整。目前我國基礎研究和原始創新能力還不夠強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有得到根本性改變，創造新產業、引領未來發展的戰略性技術儲備遠遠不足。國家對戰略科技支撐的需求比以往任何時候都更加迫切，加快構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，以前所未有的力度強化國家戰略科技力量，推動國家創新體系整體效能提升，是有效應對國際經濟科技競爭新格局的戰略之舉與關鍵一招。
科技創新是推動高質量發展的重要支撐。改革開放40多年來，我國經濟實力、科技實力和綜合國力顯著增強，目前正處在從中等收入國家繼續向上躍升的重要階段?？萍紕撔轮我I經濟社會高質量發展，既有了堅實的物質基礎，也有了廣闊的生長空間。適應新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，必須堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，提升產業鏈供應鏈現代化水平。這就要求我們圍繞產業鏈供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品，布局“補短板”和“建長板”并重的創新鏈，提升科技創新對產業發展戰略支撐能力。有效滿足人民群眾更加注重品質化、個性化、多樣化的消費需求，建設現代化產業體系，就必須以科技創新賦能傳統產業改造提升，以技術創新催生新產品、新業態、新模式，為形成和壯大戰略性新興產業提供基礎支撐。
加快推進科技創新發展，要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，運用系統科學、系統思維、系統方法統籌謀劃推進，正確處理好政府和市場、當前和長遠、局部和全局的關系，破解體制機制障礙，厚植政策環境優勢，激發創新發展動力，形成科技創新合力。強化需求牽引，激發科技創新內在動力。需求是科技創新的動力和源泉。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，蘊藏著巨大的技術創新需求，能夠為科技創新加快發展提供強大動力空間。一是堅持戰略需求拉動。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。必須集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，引導和組織優勢力量下大力氣解決一批“卡脖子”問題，加快突破基礎軟硬件、先進材料、核心零部件等方面的瓶頸制約，努力實現關鍵核心技術自主可控。超前部署前沿技術和顛覆性技術研發，為解決事關長遠發展的問題提供戰略性技術儲備。二是堅持重大項目帶動。重大科技項目突破往往會帶動技術和產業整體升級，提升市場占用率，而市場提升又會倒逼技術進一步升級。要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，聚焦可能取得革命性突破的重大創新領域持續加大投入，強化國家戰略科技力量，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，組織實施體現國家戰略意圖的重大科技任務，依托重大項目整合全國各類創新資源，開展跨學科、多領域、大協作協同創新。三是堅持產業升級驅動。技術創新是產業升級的根本動力。要增強產業鏈供應鏈自主可控能力，在改造提升傳統產業鏈中統籌推進補齊短板、鍛造長板，推動新一代信息技術與制造業深度融合，利用新一代信息技術對各產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，推動互聯網、人工智能等數據驅動企業加快向各產業滲透，促進新興產業與傳統產業跨界融合發展。健全組織體制，凝聚科技創新強大合力。完善的科技創新體制機制是加快科技創新發展的重要制度保障，必須將集中力量辦大事的制度優勢轉化為國家科技創新發展的體系優勢。一是堅持黨的集中統一領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，由黨中央統一設計、科學謀劃、集中組織、整體推進，加強各方科技力量統籌，形成各類創新主體功能互補、良性互動的協同創新新格局，最終實現國家綜合科技實力和創新體系整體效能提升。二是堅持政府主導和市場調節“雙輪驅動”。隨著大科學時代的到來，科學研究的復雜性不斷提升，市場機制無法有效保障科技資源投入，需要政府統籌布局和市場配置資源有效結合。尊重科技創新規律和市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府在科技投入總量有限、增量穩定的情況下，重點聚焦國家戰略目標，集中解決牽一發而動全身的重大戰略性、顛覆性戰略科技問題，加強科研投入集中度，支持基礎研究和關鍵核心技術攻關，形成以政府投入為主、社會投入多元化機制。通過科技計劃項目布局調整，優化科研力量配置，運用市場方式、經濟手段解決重大科技項目和重大科技任務資金投入和利益分配問題。三是構建一體化協同創新體系。以需求論證、規劃計劃、資源配置、項目實施、成果轉化為抓手，營造開放共享、多方參與、競爭有序的科技創新環境，建立完善、統一、高效、開放的科技協同創新體系。完善政策機制，釋放科技創新源頭潛力。把完善政策體系和激勵機制作為推動科技創新的有效手段，努力營造有利于創新發展的政策環境。一是加強科技人員創新激勵。堅持物質激勵和精神激勵相結合，實行以增加知識價值為導向的分配政策，賦予科技領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，加大對產業發展有突出貢獻科技人員的獎勵。營造“鼓勵創新，寬容失敗”的創新文化環境，規范科技倫理，激勵全社會形成創新風氣。二是加強企業技術創新政策支持。進一步強化企業創新主體地位，建立企業牽頭主導的技術創新攻關機制，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，培育產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的創新格局。落實好國家支持企業加大研發投入的稅收優惠政策。加強企業知識產權保護力度，支持企業在關鍵前沿領域加強專利布局。三是加強科技創新評價機制建設。探索建立對“帥”的科學考核評價機制，確保攻關任務“揭榜掛帥”取得實效。堅持分類評價和綜合效益原則，統籌考慮技術和市場價值，精準評估科技成果價值，提升科技成果轉化成效。堅持戰略導向和遠近兼顧原則，建立健全戰略性、前瞻性、顛覆性技術評估體系，統籌技術目標實現和資源投產出效益，根據技術排名合理平衡各類技術的資源力量投入，實現資源配置效益最大化和效率最優化。
推動科技創新發展是一項系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。加快科技創新步伐，尤為重要的是解決好制約發展的薄弱環節和共性問題，制定務實對策舉措，夯實科技創新基礎能力，完善公共服務平臺建設，推動創新集群化發展，堅持以創新的思維解決創新中的問題。加強基礎支撐工程建設。加強對世界科技發展趨勢的超前研究，明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域，提出具有前瞻性、戰略性的技術部署對策建議。加強基礎學科建設，重點布局一批基礎學科研究中心，強化學科深度交叉融合，推動形成新的學科增長點和新的研究范式。加強國家實驗室建設，圍繞國家長遠發展的重大創新領域，組建若干國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，使國家實驗室成為引領基礎研究的戰略力量。強化標準體系建設，加快推進戰略性新興產業標準體系規劃研究，鼓勵和支持企業積極主導或參與國際標準修訂，推動技術標準與科技創新形成良性互動支撐機制。強化科技創新人才建設，以“高精尖缺”為導向，引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。搭建資源共享服務平臺。公共服務平臺是科技創新體系的重要組成部分，是加快科技創新步伐的重要保障。要圍繞解決科技創新信息不對稱、需求不透明、技術不共享、設備不共用等突出問題，加快創新服務平臺建設。推進科技基礎設施共享平臺建設，建立實驗室、實驗設施、大型科學裝置、科學儀器中心等各類科技基礎設施共享共用機制。加快國家科研論文和科技信息高端交流平臺建設，充分利用大數據、人工智能等新技術，促進科研信息數據的高效開放共享和廣泛傳播利用。推進科技創新服務平臺建設，加強在政策咨詢、科技成果轉化、知識產權服務、金融和信息服務等方面的服務支撐能力。加強聯合研發平臺建設，由大企業牽頭，組織吸納產業鏈上下游企業、高校、科研機構等參與，帶動產業鏈相關企業聯合開展關鍵共性技術研發。推進創新型產業集群發展。創新型產業集群能夠發揮專業化分工、產業關聯和協作效應，降低創新和交易成本，是加快科技創新發展的重要手段，是提升區域創新能力的重要途徑。要充分發揮國家高新技術產業開發區的產業集聚作用，注重科技資源配置與區域產業發展精準匹配，堅持“一區一主導產業”，按照政府引導與市場主導相結合、科技創新與產業發展相結合的原則，優化區域布局，建設一批掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、大中小企業融通發展的創新型產業集群。聚焦我國具有比較優勢的戰略性新興產業領域，著眼解決制約國家發展和安全的重大難題，鼓勵集群企業以多種形式與高校、科研機構合作建立研發中心、設計中心和工程技術中心，推動企業、科研單位、金融機構等有效集聚、分工合作、協同創新，促進產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展，打造一批具有世界影響力的創新型產業集群。
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